一、十五五规划编制的要点

（一）突出战略性。将国资国企战略放在地区经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。

（二）突出前瞻性。对国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下市属企业发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。

（三）突出创新性。在推进国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。

（四）突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。

二、国有企业“十五五”规划的核心

国有企业“十五五”规划的核心是做好以下八个方面

（一）发展基础 我们的优势、劣势、机遇、威胁是什么？

1、企业需认清自己，具备哪些资源优势、产业优势、技术优势 、人才优势、政策优势等？劣势是什么？

2、通过宏观分析和微观分析，企业必须把握的国家及地方政府改革及政策红利、发展机遇或市场机会，积极抢位、占位、卡位等。

（二）发展定位 我们是谁？我们为什么而存在？

1、企业的愿景和使命（理想和责任） 

2、国有企业需平衡好政府任务（社会责任）功能定位和市场化功能定位

（三）发展目标 我们现在在哪里？要去往哪里？

1、企业的近期发展目标和远期发展目标设计 

2、制定财务指标、经营管理指标、党建指标、安全指标、综合指标等

（四）产业（业务）布局 我们需要什么？我们能干什么？

1、企业当前拥有的资源与能力分析 

2、企业能够涉足的业务领域分析 

3、企业的业务框架设计 

4、企业的核心能力确定

（五）运营模式 我们以什么方式做事？

1、政府性管理与市场化经营的关系协调 

2、组织架构模式 

3、业务运营或商业运作模式 

4、集团管控方式

（六）产业（业务）发展战略  我们具体要做哪些事？

1、各个业务板块的发展目标  

2、各个业务板块的发展思路 

3、各个业务板块的主要任务

（七）职能战略  我们需要哪些举措来支撑战略？

1、党的建设

2、人力资源战略 

3、财务与融资战略 

4、资本运作战略 

5、市场化（营销）战略

6、信息化战略

说明：相应职能战略的发展目标，如何发展，如何强化、资源配置等。

（八）战略保障机制  我们需要哪些机制来支撑战略落地？

1、战略报告机制

2、战略会议机制

3、战略沟通机制

4、战略绩效考核机制

5、战略3-5年行动计划、战略目标分解任务书